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阿富汗重建面临的挑战及出路《人民论坛》党刊推荐文库宣讲家网

来源:深圳汽车网   作者:美赛达   2023年01月10日

【中图分类号】D73/77 【文献标识码】A

2021年8月15日，阿富汗总统加尼出逃，阿富汗塔利班时隔20年重返喀布尔，并于9月7日公布临时政府“内阁名单”，这标志着塔利班重掌政权成为既成事实。美国发动的持续20年的阿富汗战争，留下的是一个更加分裂、混乱、贫困、无助的阿富汗。尽管塔利班通过“反对外国入侵”的叙事进行战争动员，并借助“伊斯兰”整合碎片化的政治格局，实现了再度掌权，但其本身也存在诸多困境，阿富汗重建进程困难重重。

政治重建缓慢推进

尽管塔利班掌权大局已定，但是其面临获取国际承认和解决内部矛盾的双重挑战。国际承认是一个国家和政权获得合法性的重要一步，也是巩固统治和开展有效治理，与国际社会正常交往的关键环节。但是迄今为止，尚未有任何一个国家正式承认塔利班政权，包括巴基斯坦、卡塔尔等与塔利班交往颇深的国家也非常谨慎。尽管国际社会在对塔利班的认可方面存在分歧，但是意见较为一致，即一部分国家认为应该给塔利班时间和空间，而大多数国家认为现在不是承认塔利班的时候，甚至认为还没有到讨论是否承认塔利班问题的时候。在国际组织成员资格方面，塔利班也未获得认可。阿富汗是南亚区域合作联盟、伊斯兰合作组织等国际组织的成员国，同时也是上海合作组织的观察员国，并与上海合作组织建立了上合组织—阿富汗联络组，目前这些组织都没有承认塔利班政权的相关资格。

在塔利班提出重返联合国的要求后，德国等国家明确反对塔利班参加联合国大会。俄罗斯外长拉夫罗夫在参加联合国大会时表示：“目前，国际社会承认塔利班的问题还没有被摆上桌面。”尼泊尔也反对塔利班参加原计划在联合国大会期间举行的南亚区域合作联盟外长会议，而在此之前，尼泊尔在阿富汗问题上采取的是“中立”政策。国际社会主要关注塔利班是否会组建包容性政府，保障女性及少数民族的权利，以及会不会彻底切断与恐怖组织的联系等。这些都是塔利班曾经做出的承诺，塔利班履行承诺的情况直接关系到国际社会对塔利班的认可程度。但是国际社会普遍认为塔利班没有认真履行承诺，尤其是未能组建真正的包容性政府。

近期，在接受英国《星期日泰晤士报》采访时，阿富汗前总统卡尔扎伊首次公开表达了对塔利班的不同意见。卡尔扎伊称塔利班并未履行承诺，未建立一个包容性政府，认为塔利班“宣布的临时内阁名单发出了错误的信号”。他表示，阿富汗人需要一个提供正确服务、与世界保持良好关系、让人们在没有恐惧或压迫的情况下幸福生活的政府。卡尔扎伊还警告称塔利班必须做到言行一致，否则将面临再次被世界孤立的风险。

2021年9月28日，塔利班称其将暂时沿用查希尔国王时期颁布的1964年宪法，但同时称其中违反沙里亚法的相关条款无效。这意味着即使塔利班暂时采用1964年宪法，但是宪法的核心——选举制度与三权分立原则等无法得到实行，事实上将是一个空壳子。在此之前，塔利班曾经宣称其要制定新宪法或对2004年宪法进行重大修改。目前来看，塔利班更像是为了给出一个宪法而采取此举，并不是为了改革。这和卡尔扎伊时期暂时执行1964年宪法的背景完全不一样，也反映出塔利班在政治上并没有深思熟虑。

在内部，塔利班也面对民族和解难题。在1996—2001年执政时期，塔利班主要靠强力维持着阿富汗最大程度上的统一，当时还有“北方联盟”的抵抗运动。如今，尽管规模已经非常小，但是潘杰希尔地区的抵抗还在进行，并获得了一定外部支持。塔利班还面临内部矛盾问题。在塔利班公布临时内阁名单后，有很多传言称原来被普遍认为可能担任总统或总理，但出人意料地只在临时内阁中拟担任代理副总理的巴拉达尔，和“哈卡尼网络”因为利益分配和理念分歧发生严重冲突，之后被软禁或者被打伤。虽然塔利班进行了辟谣，但是巴拉达尔的低调和之前的活跃形成了强烈对比。种种迹象显示塔利班内部各派的分歧和冲突已成为公开的秘密，并成为影响塔利班内部团结和阿富汗政治重建的首要问题。

经济重建举步维艰

长期以来，阿富汗的经济重建一直在缓慢前行。阿富汗一直是世界上最不发达国家之一，塔利班上台后，其面临的经济难题要远超加尼政府。塔利班掌权后，美国迅速冻结了阿富汗中央银行超过90亿美元的在美资产，并拒绝塔利班获得超过4.5亿美元的国际货币基金组织资金。美国财政部还颁发了2项授权，名义上是为了向阿富汗提供人道主义援助和财政援助，减轻美国对塔利班的严厉制裁可能对阿富汗平民的影响，但主要还是用来维持和实施对塔利班的制裁。美国的制裁冻结了属于阿富汗的所有在美资产，并禁止美国公民与塔利班进行交易，包括提供资金、商品或服务等。世界银行也暂停了对阿富汗的付款。这些给阿富汗的经济运行和前景蒙上了阴影。